據(jù)了解，作為國務(wù)院行政規(guī)章，“條例”自1999年國務(wù)院頒布實(shí)施以來，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存，并無財(cái)政出資，因此，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費(fèi)無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的住房公積金的安全。

　　“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年，全國部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款?！币晃唤咏〗ú康臋?quán)威人士稱，這種試點(diǎn)后被國務(wù)院推廣，但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規(guī)定，才有了住房公積金的“修法動(dòng)議”。

　　目前，住房公積金的“修法”工作，主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進(jìn)主要工作，政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應(yīng)的建議，同時(shí)還聽取全國人大法工委等方面的意見和建議。

　　“強(qiáng)繳”難局

　　是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大，不是住建部一個(gè)部門能夠決定的問題。

　　雖然住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)并稱“三險(xiǎn)一金”，但住房公積金卻從來都不在強(qiáng)制繳存的范圍之內(nèi)。記者了解到，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險(xiǎn)”并列，納入用人單位的“強(qiáng)制繳存”范疇。

　　然而，對于是否將“強(qiáng)制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容，寫入修訂后的“條例”，一直爭議較大。

　　記者了解到，截止到2011年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬，這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。

　　住建部副部長齊驥也在相關(guān)會(huì)議上證實(shí)了上述數(shù)據(jù)。這也意味著眾多來自民私營企業(yè)的職工并未繳存住房公積金，而從現(xiàn)實(shí)來看，這部分人群正是購房困難人群，對住房公積金的需求強(qiáng)于來自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。

　　“擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，這是沒有爭議的原則方向，住建部也是十分認(rèn)可的，但如何擴(kuò)大，是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大，這個(gè)現(xiàn)在就很難說，因?yàn)檫@恐怕不是住建部一個(gè)部門能夠決定的問題。”前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。

　　在2011年11月的專題詢問上，住建部部長姜偉新曾坦言，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過“住房公積金是否還要由住建部來主管”。而記者掌握的情況表明，如果要形成住房公積金的強(qiáng)制繳存制度，等于增加了新的社會(huì)保障內(nèi)容，作為一項(xiàng)強(qiáng)制的社會(huì)保障制度，需要與人力資源和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)，甚至需要經(jīng)過全國人大的認(rèn)可。

　　“這顯然不是幾個(gè)月就能完成的?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)告訴記者。對于上述說法，前述住建部官員表示，由于修訂工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，不便發(fā)表評論，對于最終修訂內(nèi)容的表述，他只是證實(shí)，會(huì)體現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面的這一大原則，但是否寫入“強(qiáng)制性”的內(nèi)容，他表示不便預(yù)料，須以最終上報(bào)的草案為準(zhǔn)。

　　“援建”“扶正”

　　“住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)”將要在修訂“條例”的草案中予以體現(xiàn)，已經(jīng)沒有爭議。

　　盡管強(qiáng)制繳存內(nèi)容是否寫入“條例”的修訂爭議巨大，但在“擴(kuò)大住房公積金使用用途”方面，“條例”的修訂將會(huì)做比較細(xì)致的體現(xiàn)。此前，齊驥在內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，任何部門、機(jī)構(gòu)不得以任何名義為個(gè)人合理支取住房公積金設(shè)置障礙。

　　“目前，另外一個(gè)沒有爭議的是住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)，這會(huì)在修訂‘條例’的草案中予以體現(xiàn)?！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者證實(shí)。記者了解到，這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

　　這一工作已經(jīng)先行試點(diǎn)。2011年，住建部會(huì)同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件。據(jù)悉，截止到2011年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。

　　姜偉新對此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好?！币虼耍壳斑@一點(diǎn)在“修法”的過程中，已經(jīng)基本沒有爭議。沒有太大意外，這項(xiàng)內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報(bào)國務(wù)院法制辦的草案當(dāng)中。

　　另外，對于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問題，草案將不會(huì)“過多、過細(xì)”的涉及。“法規(guī)只做框架性的、原則性的規(guī)定，畢竟地方情況會(huì)有很多不同”。前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。