為加快我省墻體材料革新事業(yè)發(fā)展步伐，促進墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)、《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國發(fā)辦[2005]33號)及《我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》(冀政[2006]19號)，特研究提出“十一五”墻體材料革新指導意見。

一、墻體材料革新現(xiàn)狀

　　“十五”以來，在國家和省有關政策的引導和扶持下，墻體材料革新工作取得了明顯成效，新型墻體材料生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，有效遏制了粘土實心磚的生產(chǎn)和使用，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，對進一步緩解我省經(jīng)濟發(fā)展與資源制約之間的矛盾，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

　　“十五”期間，引導和拉動25億多元的社會資金投入到發(fā)展新型墻體材料領域，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全粉煤灰燒結(jié)磚、建筑垃圾砌塊、灌注式石膏空心條板和CL建筑體系等一批新型墻體材料重點項目相繼建成投產(chǎn)，全省引進國外先進生產(chǎn)線達到18條；新型墻體材料產(chǎn)品形成了磚、塊、板、保溫材料四大類共三十多個品種，高、中、低檔產(chǎn)品并舉的產(chǎn)品體系，呈現(xiàn)出多元化特點；新型墻體材料企業(yè)由2000年的523家增加到2005年的1569家。至2005年，新型墻體材料產(chǎn)量達到150億塊標磚，占墻體材料總量的比例由2000年的23.5%提高到40%，增長了16.5個百分點?！笆濉逼陂g累計實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能460萬噸標煤，節(jié)地12萬畝，利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣4000萬噸，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

　　(二)有效遏制了粘土實心磚生產(chǎn)和使用。

　　“十五”期間，通過整治粘土實心磚企業(yè)，實施限產(chǎn)監(jiān)控管理，全省整頓粘土實心磚企業(yè)5100家，關?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)2400余家，壓縮粘土實心磚生產(chǎn)能力80億塊，減少占地毀田5.32萬畝，節(jié)約能源100萬噸標煤，實現(xiàn)了省政府規(guī)定的粘土實心磚產(chǎn)量遞減目標。

　　全面落實國家和省禁止使用粘土實心磚(以下簡稱“禁實”)政策，11個設區(qū)市市區(qū)全部實現(xiàn)了“禁實”目標，“禁實”成果得到較好鞏固。列入國家第二批“禁實”城市名單的我省12個縣級市中有9個市提前實現(xiàn)“禁實”，全省有65%的縣級市實現(xiàn)“禁實”目標。

　　(三)農(nóng)村新型墻體材料推廣應用取得有效進展。

　　“十五”期間，通過農(nóng)村新型墻體材料示范房的示范和引導，有效地促進了農(nóng)村新型墻體材料推廣應用，全省現(xiàn)已建成農(nóng)村新型墻體材料房屋兩千余處，面積達20多萬平方米。通過實際使用，使農(nóng)民對新型墻體材料建房優(yōu)越性的認識有了很大轉(zhuǎn)變和提高。

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　　(四)墻體材料革新法規(guī)政策日趨完善。

　　“十五”期間，在國家一系列鼓勵新型墻體材料發(fā)展的政策指引下，我省在深入落實省政府[1992]第72號令和[1998]第11號令的基礎上，制定出臺了《關于加強粘土實心磚限產(chǎn)管理大力發(fā)展新型墻體材料的意見》(冀政辦[2002]2號)、《關于對新型墻體材料生產(chǎn)實行備案制管理的通知》(冀發(fā)改辦環(huán)資[2004]147號)、《河北省實心粘土磚限產(chǎn)承諾管理辦法》和《關于加快我省墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》(冀墻辦[2004]11和12號)等一系列政策文件，從而增強了法規(guī)的調(diào)控和引導力度。

　　(五)存在的問題

　　一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。新型墻體材料發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)集中度低，上檔次成規(guī)模的企業(yè)少，規(guī)模經(jīng)濟效益優(yōu)勢不明顯，技術(shù)含量不高，未真正形成優(yōu)勝劣汰的良性有效市場機制，新型墻體材料產(chǎn)能發(fā)揮率低，存在低水平重復建設現(xiàn)象。

　　二是尚未改變以粘土磚為主的格局。粘土實心磚的生產(chǎn)和使用主要集中在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，限制生產(chǎn)和禁止使用粘土實心磚工作落實還不到位，違規(guī)建窯、毀田燒磚的現(xiàn)象時有發(fā)生，縣級城區(qū)“禁實”進展緩慢，“禁實”替代產(chǎn)品層次較低，粘土制品的限產(chǎn)和禁用進展較慢。

　　三是監(jiān)督管理工作薄弱。政策法規(guī)體系不夠健全，推進墻體材料革新工作缺乏法律、法規(guī)的強有力支持，未真正形成長期有效的工作機制，行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的手段、力度不夠。部分縣級管理機構(gòu)不健全、專職人員不到位，致使現(xiàn)有法規(guī)政策得不到有效貫徹和落實，工作進展緩慢。

二、墻體材料革新工作面臨的形勢和任務

　　(一)國家宏觀經(jīng)濟政策為墻體材料革新工作帶來了新的發(fā)展機遇。

　　圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設節(jié)約型社會，國家高度重視資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持和大力推進墻體材料革新工作，《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中明確提出“實行嚴格的土地保護制度，進一步限制毀田燒磚，推動第二批城市禁止使用實心粘土磚”。國家領導人曾多次對推進墻體材料革新工作做出重要批示。國家發(fā)改委、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部等相關部門對今后一個時期推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作進行了戰(zhàn)略性規(guī)劃和部署，出臺了一系列的政策規(guī)定，這些都為我省深入推進墻體材料革新工作提供了良好的政策依據(jù)和保障。

　　(二)環(huán)境資源現(xiàn)狀迫切需要大力推進墻體材料革新。

　　我省已經(jīng)進入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善的重要時期，但是經(jīng)濟發(fā)展與資源、能源以及環(huán)境之間的矛盾仍未得到有效解決，據(jù)統(tǒng)計，2005年，我省資源消耗占全國的7.84%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低于全國平均水平近6個百分點，人均土地面積僅為全國平均水平的37.8%，萬元GDP能耗比全國高0.74個百分點，資源、能源與環(huán)境已經(jīng)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約因素。墻體材料革新工作通過限制生產(chǎn)和禁止使用粘土磚，減少取土燒磚毀田，提高了土地資源利用效率，有效緩解了土地資源制約矛盾；通過發(fā)展低能耗、保溫隔熱的新型墻體材料，有效緩解了能源資源制約矛盾；通過利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品，有效緩解了生態(tài)和環(huán)境壓力。墻體材料革新不僅是保護耕地、節(jié)約能源、改善環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要?