我國先在燃煤電廠實施超低排放，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。之后，在國務院下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）中提出，推進重點行業(yè)污染治理升級改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。隨之，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯合下發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號 ）提出目標，到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。文件提出了鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求。鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足排放要求。

鋼鐵企業(yè)有組織排放控制指標之一是，燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。與走在超低排放先行者火電行業(yè)實施的煙塵、二氧化硫、氮氧化物最大排放濃度標準限值分別要達到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米一致。

在國家相關“十四五”有關規(guī)劃和方案中也對水泥行業(yè)超低排放提出了意見。

國務院下發(fā)《 “十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）提出，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。

工信部等三部委聯合下發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯規(guī)〔2021〕212號）提出，推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業(yè)實施超低排放。

工信部下發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號）提出，深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步實施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。實施水泥行業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放。

國家發(fā)改委等十部門聯合下發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）提出，推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。完成8.5億噸水泥熟料清潔生產改造。

可以預期的是，“十四五”水泥行業(yè)超低排放工作將有較大的推進。

我國現行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準GB 4915-2013》自2014年3月1日起實施，規(guī)定水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放限值分別為30毫克/立方米、200毫克/立方米和400毫克/立方米。重點地區(qū)企業(yè)依據20毫克/立方米、100毫克/立方米和320毫克/立方米特別限值執(zhí)行。

目前已有少數水泥大省頒發(fā)了水泥工業(yè)大氣污染物排放地方標準，這些標準在較大程度上已嚴于國家標準，排放限值有了較大下降。

水泥工業(yè)超低排放標準怎樣定位？完全可以借鑒國家對原材料工業(yè)老大鋼鐵工業(yè)超低排放要求。水泥工業(yè)大氣污染排放量與鋼鐵工業(yè)不相上下，且與鋼鐵工業(yè)一樣是流程工業(yè)，生產工藝環(huán)節(jié)眾多。因此，生產全流程所有生產環(huán)節(jié)全方位要滿足超低排放的要求。實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

水泥工業(yè)超低排放有組織排放控制指標之一是水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度。參照鋼鐵工業(yè)，燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。水泥工業(yè)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度也應達到分別不高于10、35、50毫克/立方米。

從國家生態(tài)環(huán)境主管部門有關政策中也對水泥工業(yè)排放限值提出了量化的要求。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）中，水泥行業(yè)績效分級指標的排放限值項：

A級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，氨逃逸率＜5毫克/立方米（窯尾基準氧含量10%）；其他產塵點：顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米：

B級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米，氨逃逸率≤8毫克/立方米（窯尾基準氧含量10%）；其他產塵點： 顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。

C級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、100、260毫克/立方米，氨逃逸率≤8毫克/立方米（窯尾基準氧含量10%）；其他產塵點： 顆粒物排放濃度不高于20毫克/立方米。

A、B、C級，排放口各項污染物自動監(jiān)測濃度，一年內穩(wěn)定運行達標占比在95%以上；廠界無組織排放濃度不高于0.5毫克/立方米。

D級，未達到C級要求。

生態(tài)環(huán)境主管部門對水泥工業(yè)環(huán)?？冃锳級企業(yè)的排放限值要求基本等同于鋼鐵工業(yè)超低排放要求。這一要求嚴嗎？能達到嗎？

確實嚴。中國建材總院教授級高工何捷對《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》作過精辟解讀。對于水泥企業(yè)，要想做到A級規(guī)定的排放水平，可能就不是末端治理能達到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現。何捷希望A級企業(yè)是國家級標桿，代表行業(yè)幾年之內最優(yōu)化的發(fā)展方向，是一個相對高的指標。B級相當于是省級標桿。

只要努力有企業(yè)能達到。河南省登封市磴槽集團宏昌水泥有限公司SCR脫硝項目通過核查。該項目可實現氮氧化物排放量低于50毫克/立方米，是國內水泥行業(yè)首套SCR脫硝超低排放示范項目，達到了目前全國最嚴格的50毫克/立方米排放標準，也低于河南省規(guī)定的100毫克/立方米排放地方標準。河南省有天瑞集團鄭州水泥有限公司、登封市嵩基水泥有限公司、天瑞新登鄭州水泥有限公司、登封市宏昌水泥有限公司4家企業(yè)績效評級為A級。安徽省生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布了安徽省重污染天氣重點行業(yè)績效評級（2021年第二批）結果。有5家水泥企業(yè)績效評為A級。

市場需要水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標準，在國家標準沒有出臺或修訂前，為推動水泥工業(yè)超低排放，地方出臺相應的地方標準很有必要。從全國范圍看，國家鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。所以，出臺相應的團體標準也很有必要。

制定團體標準是社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮的作用之一。團體標準是市場自主制定的標準一部分，側重于提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要。在使用上明確為，供市場自愿選用。團體標準自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的團體標準。工信部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標準工作要點》中明確要求，要大力培育發(fā)展高質量的團體標準。引導社會團體先行制定具有創(chuàng)新性的團體標準，支持制定技術水平全面優(yōu)于國家標準和行業(yè)標準的先進團體標準。

制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術成果，提高經濟效益，并符合使用要求，有利于產品的通用互換，做到技術上先進，經濟上合理。標準是科學技術成果轉化為生產力的橋梁。制定標準應注意吸收先進科學成果和先進技術，推動技術發(fā)展，提高社會經濟效益。

制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。在制定標準時，必須充分考慮有關的安全、衛(wèi)生要求，以便在實施標準中和實施標準后，能消除或減弱有害因素對人體的危害，保護生產者、消費者的根本利益；并能保護環(huán)境免受破壞和污染。

在有制定標準充分條件之下，如果所制定的行業(yè)范圍內使用的環(huán)保團體標準，不能與國家有關政策文件相適應，不能將已實踐的先進技術及擁有自主知識產權的關鍵技術盡量納入；不能有效促進推廣科學技術成果，提高經濟效益；不能更為有效保護環(huán)境免受破壞和污染，那么，這樣的標準很難說能滿足市場需要。

即將于今年11月實施的《水泥單位產品能源消耗限額》國家標準（GB16780-2021）在能耗限額等級上分了1、2、3級，其中1級能耗最低。國家發(fā)展改革委等5部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號）。在《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）》中明確的水泥熟料能效標桿水平和基準水平分別等同于《水泥單位產品能源消耗限額》能耗限額1級和3級。并提出，對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。國家提出的行動目標，到 2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。在事實上。也已有部分水泥企業(yè)已達到標桿水平，水泥行業(yè)能效“領跑者”則已達到了更高水準。不少能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)也制定了達標改造升級計劃。

水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標準大可借鑒單位產品能源消耗限額標準做法，設定不同等級標準。排放最低的1級與績效A級要求相對應，可認定為超低排放，其他為低排放。這樣一來，可做到與環(huán)保主管部門政策、與部分省已制訂嚴于國標的地方標準、與已有成功實現超低排放的企業(yè)實踐相匹配。由企業(yè)依據自己條件自愿選用。這樣的標準或許可稱得上滿足了市場和創(chuàng)新需要。否則，說句不中聽的，或許會淪為“雞肋”標準。