近日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（下簡稱《通知》），為指導和推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。在水泥方面，要求到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。
　　《通知》指出，近年來，各地區(qū)、各部門大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟理念進一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求更為迫切。
　　為指導和推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，落實工作責任，完善工作機制，加強協(xié)調配合，進一步加大工作力度，采取切實有效的措施，確保完成各項目標任務，全面提高生態(tài)文明水平。

　　形勢緊迫　加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是必然

　　《通知》強調了當前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢的緊迫性，主要呈如下幾個方面：
　　資源約束強化。我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進一步加劇，重要資源對外依存度將進一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　環(huán)境污染嚴重。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點流域水污染嚴重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴重，重大環(huán)境事件時有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。
　　應對氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
　　綠色發(fā)展成為國際潮流。近年來，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進經(jīng)濟增長和轉型的重要途徑，一些國家利用技術優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
　　無論是從國內能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的增長方式推進現(xiàn)代化進程。當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　水泥行業(yè)目標：水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%

　　《通知》明確了“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到“十二五”末的目標（近期目標）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。
　　具體到水泥在內的建材行業(yè)，主要體現(xiàn)在五個方面。
　　加強節(jié)能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術，推進玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強粉塵回收利用。進一步擴大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
　　推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
　　發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。
　　推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
　　構建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
　　到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。

“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標

 　　注：1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
　　2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價計算。
　　3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料發(fā)電。

　　此外，《通知》還明確將通過實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，實現(xiàn)技術突破和管理創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模?！笆偾А笔痉缎袆蛹磳嵤┭h(huán)經(jīng)濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。同時從完善經(jīng)濟政策、健全法規(guī)和標準、加強管理監(jiān)督、強化技術和服務支撐、建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和人才培養(yǎng)、積極開展交流合作、加強組織領導等方面明確了開展循環(huán)經(jīng)濟工作的保障措施，也明確了政府將大力、全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決心。

　　《通知》全文請點擊下載附件：《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》