今年6月國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。今年8月工信部、發(fā)改委兩部委辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，《通知》明確，對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

　　重點(diǎn)區(qū)域的省市陸續(xù)公布了本地區(qū)的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。行動計劃對于新建水泥熟料、建設(shè)項目都相應(yīng)提出了更為嚴(yán)苛的條件。大致有以下幾類。

　　減量比例更大。陜西省規(guī)定，關(guān)中地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法?！皣?yán)于”意味著更嚴(yán)的置換條件。文件雖沒有點(diǎn)明將嚴(yán)到何種程度，但實際應(yīng)該已非常清楚傳遞出實行更大減量比例的產(chǎn)能置換信號。在重點(diǎn)區(qū)域本應(yīng)執(zhí)行“每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能”的辦法，現(xiàn)則要退出超過1.5噸產(chǎn)能。按“約定俗成”的0.25為一基點(diǎn)，似應(yīng)每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.75或2.0噸產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能置換要符合或滿足更多的條件。浙江省在產(chǎn)能置換實施細(xì)則中除明確產(chǎn)能置換應(yīng)符合省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求外，水泥熟料建設(shè)項目應(yīng)同步實施協(xié)同處置。同步實施即要求同時應(yīng)建成，協(xié)同處置是產(chǎn)能置換新項目的必要條件。實施細(xì)則鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移，即新項目建設(shè)選點(diǎn)應(yīng)指向省重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。此外，實施細(xì)則雖沒有說不允許項目從省向置換進(jìn)來產(chǎn)能，但實施細(xì)則要求，保留建設(shè)區(qū)及減量整治區(qū)或產(chǎn)能退出區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)能。什么是“優(yōu)先”，投資者是再清楚不過的了。

　　關(guān)閉新建、擴(kuò)建大門。河南省規(guī)定，原則上禁止水泥等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的項目和企業(yè)，對水泥等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換。傳遞出的信號是省內(nèi)關(guān)閉了水泥產(chǎn)能置換大門，自然而然新建、擴(kuò)建水泥項目（備案）的前提條件已不再存在，新建、擴(kuò)建也就無從談起。從文件理解，（面向）省外產(chǎn)能置換應(yīng)該是允許的，即產(chǎn)能可置換給省外。對于省內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)線意味著只能是，或依托現(xiàn)有裝置，在不新增產(chǎn)能的情況下實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目；或退出，干脆將產(chǎn)能置換出省。

　　綜上所述，在重點(diǎn)區(qū)域新上水泥項目不只是按國家規(guī)定，嚴(yán)格實施等量或減量置換就行了，還要執(zhí)行各地出臺產(chǎn)能置換更嚴(yán)的相關(guān)規(guī)定。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動下，認(rèn)為企業(yè)新上項目欲望強(qiáng)烈，也許不是這樣的，至少重點(diǎn)區(qū)域不是這樣的。