近期，全國(guó)人大已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬(wàn)億元地方債，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)各地。今年以來(lái)，僅1月份地方政府債券就發(fā)行約4180億元，而往年1月這一數(shù)字為零。由于地方債是目前新基建的重要融資來(lái)源，大規(guī)模發(fā)行地方債將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起，從而帶動(dòng)砂石需求量大幅增加！

　　當(dāng)前，我國(guó)砂石骨料年需求量超200億噸，然而，各地對(duì)河道砂石禁采或限采，砂石礦山被“一刀切”關(guān)停等時(shí)有發(fā)生，今年的砂石料供給形式如何？雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域大規(guī)?；ㄓ蒙笆橇蠌哪膩?lái)？各地對(duì)砂石管理有哪些規(guī)劃？今年砂石行業(yè)將如何發(fā)展？

　　近期，水利部、交通運(yùn)輸部接連發(fā)布全國(guó)河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸管理相關(guān)文件，這些文件的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容將對(duì)全國(guó)砂石供應(yīng)數(shù)量、成本乃至砂石價(jià)格產(chǎn)生重大影響。并且，水利部正在制定更多、更詳細(xì)的河道管理相關(guān)文件，這些內(nèi)容和砂石行業(yè)息息相關(guān)！

　　長(zhǎng)江流域砂石“ID”來(lái)了！

　　日前，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》，《通知》對(duì)砂石采運(yùn)管理單的適用范圍、形式及內(nèi)容、使用、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，要求：長(zhǎng)江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流（湖泊）進(jìn)入長(zhǎng)江干流的運(yùn)砂船舶實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

　　《通知》對(duì)砂石轉(zhuǎn)運(yùn)和過(guò)駁管理進(jìn)行規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定或劃定的合法砂場(chǎng)、水上過(guò)駁區(qū)方能轉(zhuǎn)運(yùn)或者過(guò)駁砂石。合法砂場(chǎng)、水上過(guò)駁區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)向承運(yùn)的運(yùn)砂船舶出具砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過(guò)駁）證明。對(duì)不能提供砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過(guò)駁）證明的，運(yùn)砂船舶不得轉(zhuǎn)運(yùn)或過(guò)駁。

　　珠江流域砂石運(yùn)輸行業(yè)也將改革立法

　　2月14日的《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知》文件中提到：2019年水利部將抓緊做好機(jī)構(gòu)改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求及職責(zé)調(diào)整情況，《河道管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》等立法協(xié)調(diào)、草案起草（修訂）和上報(bào)工作，力爭(zhēng)列入2020年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

　　2017年12月22日水利部令第49號(hào)修改并發(fā)布了《珠江河口管理辦法》，目前珠江流域砂石運(yùn)輸一直按照《珠江河口管理辦法》執(zhí)行砂石運(yùn)輸管理。

　　適用范圍

　　八大口門(mén)區(qū)：自虎門(mén)黃埔（東江北干流大盛、南支流泅盛、北江干流沙灣水道三沙口水位站）：蕉門(mén)南沙、洪奇門(mén)萬(wàn)頃沙西、橫門(mén)橫門(mén)水位站、磨刀門(mén)燈籠山、雞啼門(mén)黃金、虎跳門(mén)西炮臺(tái)、崖門(mén)黃沖水位站以下至伶仃洋赤灣半島、內(nèi)伶仃、橫琴、三灶、高欄、荷苞、大襟島、赤溪半島間的連線(xiàn)之間的河道、水域及岸線(xiàn)。

　　河口延伸區(qū)：自上述赤灣、赤溪半島連線(xiàn)以下，與從深圳河口起沿廣東省與香港特別行政區(qū)水域分界線(xiàn)至南面海域段18號(hào)點(diǎn)（北緯22。08'54.5“，東經(jīng)114。14'09.6”）和由18號(hào)點(diǎn)與外伶仃島、橫崗島、萬(wàn)山島、小襟島南面外沿、赤溪半島鵝頭頸的連線(xiàn)之間的水域及岸線(xiàn)。

　　香港特別行政區(qū)管轄的珠江河口水域以及珠江河口澳門(mén)附近水域不屬本辦法管理范圍。

　　采砂管理要求

　　廣東省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同珠江水利委員會(huì)根據(jù)珠江河口整治規(guī)劃的總體安排，劃定珠江河口管理范圍內(nèi)河道砂石的可采區(qū)、禁采區(qū)。

　　采砂活動(dòng)必須遵循分期、分步驟和適時(shí)、適度開(kāi)采的原則，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。批準(zhǔn)權(quán)限由廣東省人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定。

　　水利部印發(fā)全國(guó)河道采砂管理指導(dǎo)意見(jiàn)

　　2月22日，水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定：

　　各地要根據(jù)河湖管理權(quán)限，對(duì)具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)及以上地方水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審查同意，由本級(jí)人民政府審批。

　　河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行。積極探索推行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方式，具體由縣級(jí)以上人民政府確定。

　　河砂或愈加稀缺，機(jī)制砂將迎來(lái)全面發(fā)展

　　當(dāng)前，砂石骨料的重要性日益凸顯。2018年，受供需失衡影響，我國(guó)多地砂石價(jià)格一路高漲。隨著天然砂資源日益緊缺，河道開(kāi)采收歸國(guó)有成蔓延趨勢(shì)。機(jī)制砂被我國(guó)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，但今年初，各地仍不斷關(guān)停傳統(tǒng)、落后、污染的砂石礦山，甚至不惜用政府補(bǔ)貼關(guān)停合法的砂石礦山！

　　2019年全國(guó)砂石供應(yīng)困難頗多，但困難中有曙光、有未來(lái)！近年來(lái)，砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是大型化、超大型化砂石企業(yè)不斷增加，各路資本群雄逐鹿，“不差錢(qián)”成為大資本集團(tuán)的標(biāo)簽。大財(cái)團(tuán)有大手筆，這些資本集團(tuán)著手建設(shè)的砂石骨料生產(chǎn)線(xiàn)不僅工藝先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合《高性能混凝土用骨料》標(biāo)準(zhǔn)要求，而且礦山產(chǎn)量大、規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)、綠色環(huán)保。

　　隨著這些大型、超大型砂石礦山生產(chǎn)線(xiàn)的陸續(xù)投產(chǎn)，我國(guó)砂石骨料短缺的問(wèn)題將從根本上得到緩解。