日前，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。這意味著，明年我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將從當(dāng)前的7個(gè)試點(diǎn)城市推廣到全國(guó)。因此2015年有其獨(dú)特的意義，將決定全國(guó)碳交易市場(chǎng)能否如期順利開啟。

  建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)

  中國(guó)政府目前確定了北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳7個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)。據(jù)了解，我國(guó)大部分碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)得比較倉促，準(zhǔn)備工作做得并不充分。在國(guó)外，碳交易市場(chǎng)從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過數(shù)年的計(jì)劃和長(zhǎng)時(shí)間的討論，這與我國(guó)是完全不同的，過度求快的結(jié)果就是埋下了基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的隱患，而這很可能是日后試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入后可能會(huì)出現(xiàn)的問題所在。

  建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，首先碳市場(chǎng)的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)還需要多方參與，不可能只有政府部門、各地的碳交易平臺(tái)還有買賣雙方企業(yè)就可以建立起來的，從立法到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊(cè)登記系統(tǒng)等，至少都需要健全的法律保障；其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對(duì)企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類型也要簡(jiǎn)化，注重企業(yè)權(quán)益；第三，在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查方面，各個(gè)試點(diǎn)都需要具體完善；第四，提高市場(chǎng)活躍性，豐富市場(chǎng)交易品種，逐步解決各個(gè)試點(diǎn)普遍存在的流動(dòng)性不足、碳交易體量小等問題。

  碳金融交易發(fā)展空間大

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。這對(duì)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來說，提供了綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，也為碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢(shì)提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。

  我國(guó)商業(yè)銀行的碳金融產(chǎn)品交易規(guī)模雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是相對(duì)于市場(chǎng)的潛力來講，總量還是不足，并不能滿足碳金融發(fā)展的需求。參與碳交易的主體主要是由國(guó)有銀行和部分大型股份制銀行的總行和少部分分行組成，交易主體很稀缺，整個(gè)市場(chǎng)的活力不夠。如果能夠激發(fā)更多的交易主體的參與興趣以及碳金融方向的創(chuàng)新，對(duì)碳市場(chǎng)交易的發(fā)展顯得很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。

  挑戰(zhàn)來自于企業(yè)和政府

  碳交易未來肯定會(huì)在全國(guó)進(jìn)行不斷推廣，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放問題很嚴(yán)重，建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)是未來的大方向。然而，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)有一部分挑戰(zhàn)來于企業(yè)，一部分挑戰(zhàn)來于政府。

  企業(yè)方面的挑戰(zhàn)主要原因在于成本和意識(shí)問題。碳交易試點(diǎn)建立幾年來，中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放的意識(shí)提高了很多。從積極方面來看，中國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到碳交易能夠帶來的價(jià)值和潛在的風(fēng)險(xiǎn)；但更多涉及控制碳排放的企業(yè)一般都是落后產(chǎn)能，在這一輪碳排放改革中還需要學(xué)會(huì)如何有效地管理碳資產(chǎn)。將碳資產(chǎn)管理上升到公司運(yùn)營(yíng)或者戰(zhàn)略的層面，讓納入企業(yè)重視碳交易、積極參與碳交易、把碳交易融入企業(yè)的正常運(yùn)作里。

  至于來自于政府方面的挑戰(zhàn)，當(dāng)前最重要的工作便是立法。從政府立法到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊(cè)登記系統(tǒng)等都需要健全的法律保障來維系全國(guó)碳市場(chǎng)正常運(yùn)作。

  其次是政府如何避免“一管就死，一放就亂”的市場(chǎng)管理瓶頸的出現(xiàn)。中國(guó)長(zhǎng)期以來形成中央政府和地方政府以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場(chǎng)是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場(chǎng)。在建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的同時(shí)，如何處理好政府的管理尺度、地方政府的協(xié)同配合、中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。