日前，合肥發(fā)布《合肥市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃》。其中對水泥行業(yè)而言：

嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

推動實施熱電、水泥等行業(yè)超低排放改造。

合肥市現(xiàn)有水泥企業(yè)自2020年10月1起，污染物排放需達到《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB34/3576-2020)，即控制在NOx(以NO₂計)100mg/m³以下、SO₂ 50mg/m³以下，顆粒物10mg/m³以下。加強脫硝出口氨逃逸在線監(jiān)測系統(tǒng)管理，有效控制氨逃逸；加強對氨水裝卸及儲存工序的管理，建立密閉裝卸和進料收集系統(tǒng)，采取高效處理措施減少儲罐區(qū)和裝置區(qū)的無組織排放，并設(shè)立報警和應(yīng)急裝置。此外，加強水泥行業(yè)無組織排放管理，推行清潔生產(chǎn)。加強水泥企業(yè)物料堆存、破碎、粉磨、烘干、煅燒、包裝與發(fā)運、廢物共處置等環(huán)節(jié)的工藝無組織排放管理，確保物料堆存、破碎、轉(zhuǎn)運等要全密閉，提高各轉(zhuǎn)載、下料口等產(chǎn)塵點的廢氣收集處理效率。所有工藝設(shè)備要與除塵設(shè)施同步運行，避免產(chǎn)生無組織排放。對于不能按期改造達到相應(yīng)排放限值的水泥企業(yè)進行關(guān)停。

鼓勵按照《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄(2019版)》，2020年底前淘汰單套粉磨水泥產(chǎn)能100萬噸以下的粉磨設(shè)施，2022年底前淘汰2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線。

到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實方案。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，對企業(yè)未按環(huán)評報告要求使用鐵路專用線、水路、管道等運輸大宗物料的，限期整改。大力推進鐵水聯(lián)運，具備水路、鐵路貨運條件的重點企業(yè)，不得公路運輸煤炭和礦石。加大貨運鐵路建設(shè)投入，推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。水泥、電力(含熱電)等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用既有鐵路運輸能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年達到50%以上。

在冬季(10月—次年3月)PM2.5污染嚴(yán)重時段，實行水泥、磚瓦等企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

全文如下：

合肥市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃

為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，在2025年底前實現(xiàn)PM2.5基本達標(biāo)，2030年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量6項主要污染物(二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧)全面穩(wěn)定達標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國、全省及全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益互利共贏。

二、規(guī)劃原則

結(jié)構(gòu)升級，布局優(yōu)化。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，以資源環(huán)境承載能力為先決條件，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)高端高效綠色發(fā)展。

質(zhì)量為綱，精準(zhǔn)施策。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對大氣污染成因進行科學(xué)化、定量化分析，對不同污染源、不同污染物、不同季節(jié)制定差異化污染防控措施，精準(zhǔn)施策，提升大氣環(huán)境管理的精細化水平。

依法推進，長效治污。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長效機制。

社會共治，區(qū)域聯(lián)動。明確政府各部門、企事業(yè)單位、社會公眾的大氣污染防治責(zé)任和義務(wù)，建立部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全社會治污格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

積極推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動，全市大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，包括SO₂、NO₂、CO、O₃、PM10、PM2.5等6項主要環(huán)境空氣污染物全面穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，全面消除重污染天氣。

近期目標(biāo)：力爭到2020年，細顆粒物年均濃度控制在42微克/立方米以下，可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求。

中期目標(biāo)：力爭到2025年，細顆粒物年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度達到下降拐點，二氧化硫、一氧化碳、可吸入顆粒物、二氧化氮穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求。

遠期目標(biāo)：力爭到2030年，臭氧日最大8小時平均值第90百分位數(shù)濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

四、規(guī)劃期限及范圍

(一)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為合肥市所轄全部行政區(qū)域，包括蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、包河區(qū)、巢湖市、長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣，轄區(qū)總面積1.14萬平方公里。

(二)規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年。規(guī)劃期限分為近期(2018-2020年)，中期(2021-2025年)、遠期(2026-2030年)。

(三)目標(biāo)點位

目標(biāo)點位為市國控空氣自動監(jiān)測點。

五、重點任務(wù)與措施

(一)優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 優(yōu)化城市空間布局

完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，按照國家和省明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)環(huán)境管理力度。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。

優(yōu)化城市用地布局，劃定城市開發(fā)邊界，遏制城市圈層式蔓延，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格空間管控要求，將生態(tài)底線作為城鎮(zhèn)空間布局必須避讓的前提條件，生態(tài)空間禁止建設(shè)對生態(tài)功能有影響的工業(yè)、采礦等項目。嚴(yán)格按照三線一單劃定的優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)等進行分區(qū)管控，重點管控區(qū)、一般管控區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建項目大氣污染物實施“倍量替代”，執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實施提標(biāo)升級改造。結(jié)合合肥市氣象條件、地表通風(fēng)能力和城市結(jié)構(gòu)，按照順應(yīng)合肥市主導(dǎo)風(fēng)向、利用局地環(huán)流、尊重城市格局的原則，結(jié)合生態(tài)冷源、考慮城市熱島等因素，“破立并舉”，構(gòu)建城市多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)，形成城市4大通風(fēng)口、9條一級通風(fēng)廊道、18條二級通風(fēng)廊道，改善城市風(fēng)環(huán)境。

2. 嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，執(zhí)行過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治

全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)國家規(guī)定及省要求，細化“散亂污” 企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，對標(biāo)先進企業(yè)實施深度治理。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污” 企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。 2020年，全市各區(qū)基本完成小污染源排查工作，中心城區(qū)完成“散亂污”污染源的關(guān)停、治理并納入有效管理。

4.深化工業(yè)污染治理

持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實排污許可證制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)的原則”，結(jié)合合肥市實際，全面開展排污許可專項核查和清理整頓工作。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施熱電、水泥等行業(yè)超低排放改造。提升工業(yè)廢氣收集處理效率，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。鼓勵已達標(biāo)企業(yè)按照國內(nèi)外先進水平升級改造。

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對肥東循環(huán)經(jīng)濟示范園、廬江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，根據(jù)園區(qū)企業(yè)特點逐個制定整治措施，做到“一區(qū)一案”，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。2020年底前基本完成所有園區(qū)集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展新動能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批核心競爭力強、在全國及全省有重要影響力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和催進清潔生產(chǎn)

1. 實施煤炭消費總量控制

全市煤炭消費總量完成國家和省下達的任務(wù)，到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降，全市控制在1600萬噸左右，占能源比重降低到45%左右，天然氣占能源比重提高到18%。到2020年，能源消費總量控制在省控目標(biāo)范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2015年下降17%，非化石能源占能源比重提高到8%以上。嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬壓延加工業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)新增耗煤(電力行業(yè)除外)，實施煤炭消費量1.5倍減量替代(如上一年度未完成省空氣質(zhì)量考核且排序位列后5位，則需實行2倍減量替代)。非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設(shè)自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油工作。

制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進行交易或置換，可在國家和省依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

2.實施“煤改氣”和“以電代煤”

在落實氣源、保障民生的前提下，加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)，在陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)積極推進天然氣替代煤氣化工程，有序?qū)嵤┤济涸O(shè)施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，積極推進工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活五大領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸?，著力提高電能占終端能源消費比重。對新增“煤改氣”項目，要堅持增氣減煤，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序?qū)嵤?/p>

3.進一步提高能源利用效率

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建保障性住房全部使用裝配式建造方式，裝配率不低于55%。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

4.加快發(fā)展清潔能源和新能源

加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的縣(市)，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。鼓勵發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾發(fā)電廠。生物質(zhì)燃料鍋爐需配備低氮燃燒，NOx排放濃度不超過50毫克/立方米。鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電廠參照其他省市執(zhí)行更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源消納能力。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機規(guī)模達到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模達到10萬千瓦左右，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達到省要求。

5.加強散煤治理

全面落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好散煤使用現(xiàn)狀調(diào)查，對散煤銷售網(wǎng)點、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查，建立臺賬，制定散煤治理實施方案，拉單掛賬，逐一銷號。建立散煤禁燒長效監(jiān)管機制，納入網(wǎng)格化管理，嚴(yán)肅查處違法行為。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，現(xiàn)有禁燃區(qū)外還有燃煤鍋爐的縣(市)，應(yīng)進一步擴大禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。拉網(wǎng)式排查并依法查處禁燃區(qū)銷售使用燃煤行為。實施草莓種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)散煤管控。進一步加大洗選煤和配煤技術(shù)推廣力度，逐步削減分散用煤和劣質(zhì)煤使用比例。建設(shè)煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應(yīng)試點示范，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤和新型爐具，提高燃燒效率。到2020年底前，散煤消費量大幅降低。

(三)深化工業(yè)源大氣污染防治

1. 嚴(yán)控大氣污染物許可排放量

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評文件審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目的環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”，規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評文件，依法不予審批。鼓勵排污權(quán)交易，倒逼排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少對排污權(quán)的占有，鼓勵通過市場將結(jié)余的剩余排污權(quán)指標(biāo)進行轉(zhuǎn)讓，持有的排污權(quán)數(shù)量不足以及未按規(guī)定履行清繳義務(wù)，不得核發(fā)、變更其排污許可證。強化固定污染源排污許可“一證式”管理，依法對無證或超排污許可證排放污染物的排污單位，實施約談、處罰和限期治理，到2020 年，全面完成合肥市內(nèi)覆蓋國家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2.電力、熱力生產(chǎn)行業(yè)整治

華能巢湖發(fā)電有限責(zé)任公司、安徽省合肥聯(lián)合發(fā)電有限公司、皖能合肥發(fā)電有限公司、合肥新能熱電有限公司、神皖合肥廬江發(fā)電有限責(zé)任公司等火電熱電企業(yè)已完成超低排放改造。到2020年底前，合肥熱電集團眾誠分公司、天源分公司、安能分公司、金源分公司、以及東方熱電有限公司、安徽皖維高新材料股份有限公司熱電鍋爐完成超低排放改造。

華能巢湖電廠二期2×660MW、合肥熱電集團有限公司金源分公司2×350MW、神皖合肥廬江發(fā)電有限公司2×1000MW等規(guī)劃中發(fā)電機組建成時需達到超低排放要求， 按照節(jié)能供熱規(guī)劃，鼓勵拆除位于市區(qū)的老舊低效熱電機組。

巢湖市鑫皖新能源有限公司、廬江凱迪綠色能源開發(fā)有限公司，以及在正在建設(shè)的長豐皖能農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，以秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)作為燃料，現(xiàn)有鍋爐到2020年底前完成超低排放改造，新建鍋爐投產(chǎn)前需達到超低排放要求。

合肥長豐皖能環(huán)保電力有限公司、中節(jié)能(合肥)可再生能源有限公司、以及正在建設(shè)的廬江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、中節(jié)能(肥西)環(huán)保能源有限公司、合肥龍泉山環(huán)保能源有限公司，以生活垃圾作為燃料進行發(fā)電，目前執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)，到2025年底前，鼓勵參照其他省市(如福建、海南、廣東等)的生活垃圾焚燒發(fā)電地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行控制，在技術(shù)經(jīng)濟可行性滿足的條件下鼓勵進行超低排放改造。

加強對電力企業(yè)的煤場、灰場、卸煤、輸煤和灰渣儲運環(huán)節(jié)的全封閉建設(shè)和管理，保證儲煤場噴淋裝置，干灰廠噴水碾壓的頻率，卸煤、輸煤、灰渣庫等淋設(shè)施和除塵器效率，減少無組織排放的顆粒物對周圍環(huán)境的影響。

3. 水泥、玻璃、磚瓦行業(yè)整治

合肥市現(xiàn)有水泥企業(yè)自2020年10月1起，污染物排放需達到《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB34/3576-2020)，即控制在NOx(以NO₂計)100mg/m³以下、SO₂ 50mg/m³以下，顆粒物10mg/m³以下。加強脫硝出口氨逃逸在線監(jiān)測系統(tǒng)管理，有效控制氨逃逸；加強對氨水裝卸及儲存工序的管理，建立密閉裝卸和進料收集系統(tǒng)，采取高效處理措施減少儲罐區(qū)和裝置區(qū)的無組織排放，并設(shè)立報警和應(yīng)急裝置。此外，加強水泥行業(yè)無組織排放管理，推行清潔生產(chǎn)。加強水泥企業(yè)物料堆存、破碎、粉磨、烘干、煅燒、包裝與發(fā)運、廢物共處置等環(huán)節(jié)的工藝無組織排放管理，確保物料堆存、破碎、轉(zhuǎn)運等要全密閉，提高各轉(zhuǎn)載、下料口等產(chǎn)塵點的廢氣收集處理效率。所有工藝設(shè)備要與除塵設(shè)施同步運行，避免產(chǎn)生無組織排放。對于不能按期改造達到相應(yīng)排放限值的水泥企業(yè)進行關(guān)停。

鼓勵按照《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄(2019版)》，2020年底前淘汰單套粉磨水泥產(chǎn)能100萬噸以下的粉磨設(shè)施，2022年底前淘汰2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線。

到2025年底前，完成平板玻璃企業(yè)升級改造，即玻璃熔窯顆粒物排放濃度控制在20mg/m³以下、SO₂排放濃度控制在100mg/m³以下、NOx排放濃度控制在400mg/m³以下。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，到2020年底前，淘汰16臺磚瓦輪窯，保留的燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)要進行脫硫除塵升級改造，提高磚瓦行業(yè)污染控制水平，全面普及袋式除塵等高效除塵技術(shù)，以及濕法脫硫協(xié)同控制顆粒物技術(shù)，并同步安裝在線監(jiān)測，實現(xiàn)磚瓦企業(yè)全面達標(biāo)排放。

到2025年底前，磚瓦企業(yè)要力爭達到顆粒物排放濃度20mg/m³以下，SO₂排放濃度100mg/m³以下，NOx排放濃度控制在150mg/m³以下。加強磚瓦行業(yè)無組織排放管理，配料、粉碎、成型、燒成等工序都要采取集中收塵措施，采用封閉式作業(yè)，并配備除塵設(shè)施，所有工序生產(chǎn)過程與除塵設(shè)施同步運行，避免產(chǎn)生無組織排放。此外，具有條件的企業(yè)，要以天然氣為燃料替代原有煤或煤矸石，有效減少顆粒物無組織排放。

4. 工業(yè)鍋爐綜合整治

鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，對燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開展拉網(wǎng)式排查，逐一登記。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達到特別排放限值要求；全市范圍內(nèi)允許保留的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)需對現(xiàn)有燃氣鍋爐逐一制定低氮燃燒改造方案，2020年底前基本完成改造工作；新建或整體更換后的燃氣鍋爐(設(shè)施)氮氧化物排放濃度低于30mg/m³，在用的燃氣鍋爐(設(shè)施)經(jīng)改造后氮氧化物的排放濃度低于50mg/m³以下，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求。生物質(zhì)鍋爐實施低氮燃燒改造。

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件且無天然氣管網(wǎng)的非禁燃區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

根據(jù)第二次污染源普查數(shù)據(jù)，需淘汰或改造35t/h以下燃煤鍋爐156臺；位于經(jīng)開區(qū)的安徽佳通輪胎有限公司3臺燃煤鍋爐(65t/h兩臺，50t/h一臺)進行煤改氣；中鹽安徽紅四方股份有限公司3臺燃煤鍋爐(220t/h三臺)進行超低排放改造；452臺燃氣鍋爐需進行低氮燃燒改造；61臺生物質(zhì)鍋爐進行低氮燃燒改造。

5. 工業(yè)爐窯綜合整治

結(jié)合《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。以建材、化工等行業(yè)為重點，開展熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煤氣發(fā)生爐等拉網(wǎng)式排查，結(jié)合第二次污染源普查，建立管理清單。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)。按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。對保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實施深度治理。

已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；暫未制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，到2020年底前，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。推進工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放，不能按期完成達標(biāo)改造的工業(yè)爐窯進行關(guān)停。

到2025年底前，鼓勵參照江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二次征求意見稿進行控制，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值為20、80、180毫克/立方米。

全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。

結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，制定涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治方案，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

6. 強化VOCs專項整治工作

結(jié)合《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號)和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822-2019)，制定化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2020年底前化工行業(yè)完成首輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。開展摸底排查，包括工藝工程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。使用的汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下VOCs含量限值分別不高于580、600、550、650克/升；除油罐車、化學(xué)品運輸車等危險品運輸車維修外，汽車修補漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，鼓勵底色漆和面漆使用不高于420克/升的涂料。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。

7. 加強工業(yè)污染源監(jiān)督管理

加強對火電、水泥等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保日常巡查監(jiān)管，繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，全面落實“雙隨機”制度，對存在違法排污行為的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例，嚴(yán)禁拆除閑置、停運各類污染物治理設(shè)施。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法行為，對超標(biāo)或者超總量排放污染物的，采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)處理。完善在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)對所有重點污染源的全覆蓋，加強對在線監(jiān)控設(shè)施的日常巡查和維護保養(yǎng)，確保運行正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。強化各部門聯(lián)動協(xié)作，實施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在區(qū)內(nèi)主要媒體和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

(四)推進揮發(fā)性有機物污染防治

1. 汽車制造業(yè)VOCs綜合整治

強化源頭替代，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。對汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造。

加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術(shù)和設(shè)備。汽車制造整車生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；汽車金屬零配件企業(yè)鼓勵采用粉末靜電噴涂技術(shù)。針對安徽江淮汽車集團股份有限公司輕型商用車分公司、安徽江淮汽車集團股份有限公司轎車分公司、安徽江淮汽車集團股份有限公司商務(wù)車分公司等汽柴油車整車制造企業(yè)，鼓勵采用自動化的機械手噴漆結(jié)合人工噴漆的作業(yè)方式作業(yè)。

有效控制無組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應(yīng)密閉存儲，調(diào)配、使用、回收等過程應(yīng)采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾(風(fēng))干作業(yè)。除工藝限制外，原則上實行集中調(diào)配。調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應(yīng)配備有效的廢氣收集系統(tǒng)。到2025年，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%。

推進建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。噴涂廢氣應(yīng)設(shè)置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾(風(fēng))干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風(fēng)量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調(diào)配、流平等廢氣可與噴涂、晾(風(fēng))干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產(chǎn)線，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，推廣采用蓄熱式熱力燃燒(RTO)裝置。針對合肥江淮毅昌汽車飾件有限公司、長亨汽車飾件(合肥)有限公司等汽車車身、掛車制造、汽車零部件及配件制造企業(yè)，到2020年底前應(yīng)完成VOCs治理設(shè)施的改造，將VOCs處理效率低的光催化工藝、其他工藝改造為處理效率高的燃燒工藝。

參照京津冀、江浙滬等地汽車制造業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建設(shè)合肥市的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車制造業(yè)工藝和污染治理技術(shù)的進步。通過持續(xù)開展源頭替代、清潔生產(chǎn)、末端控制等重要排放環(huán)節(jié)治理。

2. 包裝印刷業(yè)VOCs綜合整治

推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干工藝，配套建設(shè)末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)。提高水性油墨的使用比例，逐步淘汰苯類油墨使用。強化小微企業(yè)油墨監(jiān)管，逐步開展建成區(qū)內(nèi)溶劑型油墨使用企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。到2020年，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。逐步淘汰不能入園且產(chǎn)值低、VOCs治理投資高的企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施綠色印刷，執(zhí)行綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，通過綠色印刷認(rèn)證。

3. 家具制造業(yè)VOCs綜合整治

大力推廣使用水性漆、高固份漆。建立溶劑型涂料申報審批制度，嚴(yán)格控制溶劑型涂料使用，逐步提高水性?