山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。為認真落實習近平視察山西的重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，合理控制全省煤炭消費總量，推進全省能源轉型、環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和經濟高質量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體目標

到2020年，力爭煤炭占一次能源消費總量的比重下降到80%，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5%以上，全省煤炭消費總量得到有效控制。其中京津冀及周邊地區(qū)太原市、陽泉市、長治市、晉城市4 市，汾渭平原晉中市、呂梁市、臨汾市、運城市4市完成煤炭消費負增長目標要求;其他市采取有效措施，合理控制煤炭消費總量增長。

二、重點行動

(一)嚴控煤炭消費增量

1.嚴格重點耗煤行業(yè)準入

落實《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》，嚴格執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定。原則上控制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產能項目。新增固定資產投資項目用能設備要達到國家一級能效標準;新建高耗能項目單位產品(產值)能耗、煤耗要達到國內或國際先進水平。

2.實施煤炭消費減量等量替代

做好新建、改建、擴建用煤項目管理，將煤炭替代作為固定資產投資項目節(jié)能審查的重要內容。新建、改建、擴建的新增煤炭消費的固定資產投資項目實施煤炭消費減量或等量替代。其中，京津冀及周邊地區(qū)4 市、汾渭平原4市新建、改建、擴建耗煤項目嚴格實施減量替代;大同、朔州、忻州3市新建、改建、擴建耗煤項目實施等量替代，力爭減量替代。

3. 持續(xù)推動非煤產業(yè)發(fā)展

加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎條件，以市場需求為導向，重點培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等制造業(yè)和現(xiàn)代文旅產業(yè)，增加經濟增長新動能，逐步降低煤炭對全省經濟貢獻的比重，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

責任單位：各市人民政府負責落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等按各自職能負責(以下任務均需各市人民政府負責落實。省直部門排名不分先后，均按各自職能分工負責)。

(二)壓減煤炭消費存量

1.重點行業(yè)控煤行動

(1)火電控煤行動

繼續(xù)清理整頓違規(guī)項目，重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環(huán)保、安全等達不到標準的機組，完成2020年關停淘汰目標。嚴格入爐煤質的管理，實施用能、用煤精細化管理。對標國內先進值，開展燃煤機組能效對標行動，進一步降低度電煤耗，力爭2020年燃煤電廠平均供電煤耗降低至318克標準煤/千瓦時及以下。

責任單位：各市人民政府負責落實，省能源局等。

(2)焦化控煤行動

落實《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》、《山西省焦化產業(yè)高質量綠色發(fā)展三年行動計劃》相關文件要求，全面推進焦化產業(yè)園區(qū)化、綠色化、高端化發(fā)展。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米普通機焦爐的淘汰，太原、臨汾、長治等市按照已批準的壓減方案退出炭化室高度4.3米及以下焦爐，晉中、呂梁、運城、忻州、陽泉屬于“1+30”區(qū)域的縣，力爭全部退出炭化室高度4.3米及以下焦爐，爭取2020年全省關停淘汰壓減過剩焦化產能2000萬噸以上。推進焦爐大型化步伐，提升裝備水平，2020年大機焦占比達到50%以上。推動大氣污染防治重點區(qū)域5.5米及以上焦爐開展干法熄焦改造，推廣焦爐上升管余熱回收等相關節(jié)能技術應用，開展焦化產業(yè)園區(qū)能源梯級利用，降低噸焦綜合能耗水平。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(3)鋼鐵控煤行動

鞏固去產能成果，持續(xù)推動高質量、專業(yè)化兼并重組，提高行業(yè)集中度。鼓勵有條件地區(qū)和企業(yè)增加現(xiàn)有電弧爐、轉爐的廢鋼鐵使用量，降低鐵鋼比。推進轉爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收等節(jié)能技術改造。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(4)化工控煤行動

加大合成氨固定床間歇式氣化爐等老舊落后裝備淘汰力度，推進蒸汽鍋爐節(jié)能技術改造力度，進一步優(yōu)化工藝線路。深入開展兩化融合，加大信息化、自動化技術應用，推進企業(yè)物料、能源精細化管控。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(5)建材控煤行動

嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換政策，發(fā)揮大型水泥等建材企業(yè)集團的作用，推進兼并重組，提高產業(yè)集中度;推進水泥窯協(xié)同處置、余熱利用等燃料替代和節(jié)能技術應用。

嚴格執(zhí)行《山西省工業(yè)爐窯大氣污染物綜合治理實施方案》，推進水泥、活性石灰等建材工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料改造，淘汰爐膛直徑3m以下燃料類煤氣發(fā)生爐。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳等。

2.散煤替代行動

(1)深入開展燃煤鍋爐整治

制定燃煤鍋爐淘汰計劃。10月1日前，京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市行政區(qū)淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季前，全省特別是“1+30”區(qū)域關停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電，保留鍋爐實施高效節(jié)能技術改造。

責任單位：各市人民政府負責落實，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等。

(2)加快燃煤工業(yè)爐窯淘汰

嚴格落實燃煤熱風爐及有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料熔鉛鍋和電鉛鍋，熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐窯淘汰規(guī)定。充分利用園區(qū)內工業(yè)余熱、焦爐煤氣等能源，積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等。

(3)擴大集中供熱范圍

加強供熱管網及配套設施建設，開展現(xiàn)有熱電聯(lián)產、大型集中供熱站等設施挖潛改造;因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的集中供熱面積和能力。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等。

(4)推進農村清潔取暖

因地制宜推進清潔取暖，完成確村確戶工作。列入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的8個重點城市完成經國家備案改造內容和目標。推進集中供熱、煤改電、煤改氣、工業(yè)余熱、地熱等多能互補供暖作為清潔取暖改造的主要方式。

責任單位：各市人民政府負責落實，省清潔取暖領導小組成員單位。

(三)優(yōu)化能源消費結構

1.推進非化石能源發(fā)展

充分考慮電網接納能力，合理規(guī)劃風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發(fā)。重點支持光伏和風電平價或低價上網項目、“新能源+儲能”項目、地熱能供熱綜合示范區(qū)建設等。有序開展火電機組的靈活性改造，推進垣曲抽水蓄能電站項目等調峰電源的建設，拓寬可再生能源消納渠道，提高消納能力。2020年，爭取全省新能源發(fā)電裝機達到3273萬千瓦，占全省電力裝機30%以上。

責任單位：各市人民政府負責落實，省發(fā)展和改革委員會、省能源局等。

2.提高天然氣(煤層氣)應用比例

督促省屬有關企業(yè)加強與中石油、中石化、中海油等上游氣源企業(yè)的銜接，增加天然氣資源供應。以煤層氣體制改革為突破，加快全省非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用和輸氣管網設施互聯(lián)互通、儲氣設施建設。堅持高效、安全利用原則，推進非常規(guī)天然氣在工業(yè)、民用等領域的應用，逐步提高燃氣占全省一次能源消費中的比重，替代部分燃煤消費。

責任單位：各市人民政府負責落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等。

3.實施重點領域電能替代

工業(yè)領域：重點推進建材等非電行業(yè)實施電能替代。在熱水供應環(huán)節(jié)，推廣電極鍋爐、電磁感應鍋爐、余熱利用熱泵+電鍋爐等技術;蒸汽供應環(huán)節(jié)，推廣蓄熱鍋爐等技術;工業(yè)燃煤窯爐替代，在建材領域推廣玻璃電熔窯爐、陶瓷電窯爐技術。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國網電力公司等。

供暖領域：因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵等電采暖方式，鼓勵建設社區(qū)集中式空氣源、地熱和風電供暖項目。

責任單位：各市人民政府負責落實，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、國網電力公司等。

交通領域：持續(xù)推進城市建成區(qū)公交、出租行業(yè)推廣新能源車輛應用，鼓勵道路客運、貨運推廣應用新能源汽車。

責任單位：各市人民政府負責落實，省交通運輸廳等。

4.強化工業(yè)余熱余壓利用

以發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、化工等具有余熱資源的企業(yè)為重點，推進低品位工業(yè)余熱利用項目建設;選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，開展能源梯級利用。

責任單位：各市人民政府負責落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等。

(四) 加強基礎工作建設

1.開展煤炭消費摸底調查

強化重點耗煤企業(yè)摸底調查，在掌握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費基本情況的基礎上，適時開展民用、服務業(yè)等領域煤炭消費調查，逐步掌握全社會煤炭消費量。調查結果需區(qū)分燃料用煤、原料用煤情況;電力用煤和非電用煤情況;電力、焦炭外輸對應的煤炭消費情況等。各市健全煤炭消費統(tǒng)計制度，夯實煤炭消費數據基礎，為精準控煤提供科學支撐。

責任單位：各市人民政府負責落實，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省統(tǒng)計局等。

2.實施煤炭消費總量控制工作評估

各市人民政府，特別是京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市，要結合本行政區(qū)情況，開展煤炭消費總量控制工作評估，重點厘清煤炭消費總量控制工作存在的問題及難點。根據評估情況，明確目標實現(xiàn)的差距，制定切實可行的工作方案，將煤炭消費總量控制工作任務進行分解，落實到各縣(市、區(qū))和重點耗煤企業(yè)。

責任單位：各市人民政府負責落實。

三、保障措施

(一)強化組織協(xié)調

進一步完善由省能源局牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局等相關部門為成員的工作協(xié)調機制，省直各部門按照各自職責分工，加強督促協(xié)調指導，形成省、市、縣協(xié)調聯(lián)動，根據工作實際定期或不定期召開協(xié)調會議，研究有關事項，全力推進煤炭消費總量控制工作。

(二)明確任務分工

各市人民政府是本區(qū)域煤炭消費總量控制工作的責任主體，負責本區(qū)域煤炭消費總量控制，細化完善本區(qū)域煤炭消費減量等量替代方案。煤炭消費壓減要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計，明確時間表和路線圖;壓實目標責任，嚴格落實減煤措施，確保各項任務有效落實。

(三)加強跟蹤及監(jiān)督

各市、省直相關部門需加大煤炭消費監(jiān)測力度，及時跟蹤監(jiān)測分析各市縣(市、區(qū))重點行業(yè)煤炭消費情況，做好信息公開和數據共享工作。對煤炭消費總量控制工作進行日常檢查督導，對工作進展情況實行月通報。對未完成總量控制目標任務和煤炭消費減量等量替代工作措施落實不到位的區(qū)域、企業(yè)及時跟進和現(xiàn)場指導。

(四)強化宣傳培訓

各市、各部門要加強對能源轉型、煤炭消費總量控制等相關政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導主要耗能、耗煤單位積極轉變能源消費方式，落實主體責任。開展省及各市培訓工作，統(tǒng)一思想認識，推動工作理念轉變和管理創(chuàng)新。