近日，工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（以下簡稱《通知》），兩委辦公廳就嚴肅產能置換，防止新增水泥、平板玻璃產能的有關事項作出規(guī)定。

  對當前水泥行業(yè)形勢應如何判斷，《通知》指出，（一方面）水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經濟運行質量明顯提高。（另一方面）一些地方出現(xiàn)了新上產能項目的苗頭性問題。苗頭是指略微顯露出趨勢或情況。應該說是剛有或剛有傾向，需要加以防范。

  如何防范，《通知》要求各地主管部門，從提高認識堅決禁止新增產能、源頭把關嚴禁備案新增產能項目、認真細致從嚴審核產能置換方案和強化監(jiān)管確保產能置換方案執(zhí)行到位等四個方面著手。

  對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換。建設項目在備案時，需持有經當?shù)厥〖壒ば胖鞴懿块T公告的產能置換方案。按《產能置換實施辦法》規(guī)定，不得將超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能或將去年及以前年份公告關停退出的產能作為置換產能。項目業(yè)主需將經當?shù)厥〖壒ば胖鞴懿块T公告的產能置換方案作為項目報備必須文件。

  《通知》要求各地工信主管部門從溯清產能指標源頭要求，按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料生產線清單。這就明確了進入清單的生產線產能才有資格用作產能置換。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產能置換方案，除要求業(yè)主承諾真實無虛假外，還需到現(xiàn)場核實查驗。要細致甄別置換方案，核實所用產能指標的真實性和合規(guī)性。在沒有甄別清楚之前，不得予以公示。對于跨省開展產能置換的項目，《通知》增加了公示前聽證會程序，即公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。

  《通知》要求各地工信主管部門全面跟蹤擬建項目動態(tài)，對建設項目認真落實事前、事中和事后監(jiān)管責任。新項目建成試生產前，督促有關企業(yè)按承諾，及時關停用于置換的產能、并在投產后的一年之內拆除和退出，并需向社會公告。對于置換產能已經提前關停退出的，即業(yè)內所指已經處在關停狀態(tài)的產能，也要向社會公告，接受社會監(jiān)督。

  在事后監(jiān)管時，要求各地工信主管部門組織查驗新生產裝置的實際生產能力，一旦發(fā)現(xiàn)項目存在“批小建大”的失信行為，要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自點火投產。這中間，往往有設計單位參與弄虛作假，也應將其認定為設計失信行為，對其實施聯(lián)合懲戒。

  《通知》要求各地主管部門要進一步暢通舉報渠道。之前，淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組辦公室已經下發(fā)《關于暢通舉報渠道強化落后產能和產能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產業(yè)〔2018〕55號）。對全國及各地舉報渠道已全面公開，對接到舉報后的核查和依法依規(guī)處置做出了明確規(guī)定。

  《通知》明確，對弄虛作假、不落實已公告產能置換方案、違規(guī)新增產能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》從嚴處罰，并提請有關方面聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒就是讓違規(guī)失信者寸步難行。

  按《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)未依照條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。企業(yè)投資建設產業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

  此時由兩部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》很及時，對統(tǒng)一業(yè)內對產能置換的認識，做好產能置換工作將起到積極作用。